El Sistema Penal Acusatorio: Consolidación

El hombre es un ser social y la necesidad de crear un orden que rija su actuar, justificó
la existencia del derecho penal; sin embargo, las disposiciones sustantivas no lograrían su
objetivo sino se contaran con procedimientos que garanticen su aplicación.
Nuestro país a partir de 2008 consagró en la Constitución Federal un nuevo
procedimiento sustentado en los principios de inmediación, concentración, publicidad,
continuidad y contradicción y que tiene como herramienta primordial la oralidad.
Por tanto, es necesario conocer cuáles son las realidades que enfrenta el sistema penal
acusatorio, para determinar qué se espera del mismo.
La activa participación de México en el plano internacional ha impactado en el
sistema normativo, para este trabajo se citan las reformas penal y de derechos humanos, las
cuales tienen estrecha relación porque no se puede hablar de un sistema garantista, sin el
respecto a las prerrogativas de los justiciables.
De esta manera, los derechos humanos han impactado en temas como la adecuada
defensa, el debido proceso, el acceso a la justicia y la reparación del daño, aspectos que no
son novedosos pero que por años fueron desatendidos y han encontrado eco con los sistemas
orales.
En materia procesal se logró que las audiencias sean presididas directamente por los
juzgadores (no por sus auxiliares), la dignificación de muchos espacios de procuración e
impartición de justicia, además de la activa participación de la víctima y los imputados para
conocer el curso de sus procesos.

Según datos del Consejo de la Judicatura Federal 1 de dicho órgano dependen 82 salas
habilitadas en toda la República para atender las audiencias y un total de 157 Jueces de
Distrito Especializados en el sistema penal, de los cuales 33 son mujeres y 124 son hombres.
Además que existen 72 Tribunales Unitarios de Circuito habilitados y 16 Tribunales
sustitutos para conocer en segunda instancia de los asuntos penales del sistema.

En cuanto al número de defensores el Instituto Federal de Defensoría Pública cuenta
con 784 defensores públicos en el país de los cuales 243 son mujeres y 541 hombres. De los
cuales 118 están adscritos directamente a los Centros de Justicia Penal Federal para cubrir
las necesidades del sistema; además de estar 96 comisionados de manera provisional a estos.
Sobre la Procuración de Justicia, la Fiscalía General de la República diseño el Modelo
de Evaluación y Seguimiento de la Consolidación del Sistema de Justicia Penal, según el cual
hasta septiembre de 2019 esa dependencia había iniciado 1,620,172 carpetas de
investigación.

Las cifras presentadas dejan ver que el sistema exige un gran número de capital
humano y de recursos financieros que coadyuven a su eficacia.

Pareciera que todo marcha de manera eficiente, sin embargo, debemos recordar que
la federación atiende a un menor número de delitos en comparación con los estados de la
república cuya competencia engloba a los ilícitos del fuero “común”, que impactan a la
mayoría de la población.

Al respecto la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y el
Organismo Internacional para el Desarrollo de Sistemas de Procuración de Justicia de los
Estados Unidos de América generaron el proyecto “Herramientas de la Consolidación del
Sistema de Justicia Penal en México”, el cual se compone de tres etapas: calibración,
implementación y presentación de recomendaciones, mismo que opera desde enero de este
año en Oaxaca, San Luis Potosí y Coahuila (Yezka Garza. (2019). La UNODC crea proyecto para consolidar el nuevo sistema de justicia
penal acusatorio. 22/11/2019, de UNODC Sitio web:
https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2019/justicia.html).

Este ejercicio refleja el interés de la comunidad internacional por contar con
indicadores que evalúen los alcances del sistema acusatorio a fin de conocer cuáles son los
requerimientos que derivan de su implementación.

La vigencia del sistema penal en todas las entidades federativas, se benefició con la
promulgación del Código Nacional de Procedimientos Penales que permite a los operadores
jurídicos compartir experiencias y unificar criterios al tener una herramienta común que rige
los procesos.

Sin embargo, también es necesario unificar las herramientas metodológicas de
evaluación y aplicación del sistema, esto es lo que la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito denominó “calibración”.

Una vez que se cuenten con parámetros comunes de evaluación, será más fácil
detectar las fortaleces y debilidades que enfrenta el sistema por entidad federativa y así
implementar programas para su mejora.

Lo anterior refleja que a once años de la entrada en vigor del sistema penal acusatorio,
la consolidación es una etapa que no debe descuidarse, pues mucho se dijo que el sistema
penal acusatorio asemejaba a un niño, al que una vez que una vez inculcados los principios
que rigen su actuar, es necesario vigilar y reencauzar cuando se desvíe del camino.

Por tanto, la consolidación es el nuevo paradigma del sistema penal acusatorio porque
de nada servirían los recursos invertidos hasta estos momentos si se descuidan aspectos
importantes como: la capacitación para fortalecer a los operadores jurídicos, reformas al
Código Nacional de Procedimientos Penales a fin de ajustarlo a la realidad del sistema
jurídico mexicano y la creación de precedentes jurisprudenciales.

El sistema penal acusatorio no se agotó con la reforma constitucional de 2008 y la
creación del Código Nacional de Procedimientos Penales que unificó la forma de
implementarlo en toda la república.

Al contrario, estas acciones representan el primer paso al que hay que sumar la fase
de consolidación en la que nos encontramos y que demanda la evaluación de las fortalezas y
debilidades, a fin de identificar las acciones que se requieren para su mejora.

V. FUENTES CONSULTADAS

Consejo de la Judicatura Federal. (2019). Sexto Informe al Congreso de la Unión. México:
CJF.
Yezka Garza. (2019). La UNODC crea proyecto para consolidar el nuevo sistema de justicia
penal acusatorio. 22/11/2019, de UNODC Sitio web:
https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2019/justicia.html